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【导语】2025年5月13日，中国－拉美和加勒比国家共同体（拉共体）论坛第四届部长级会议在北京成功举办。为深化双方合作，中国与拉共体成员国共同制定了2025至2027年重点领域合作共同行动计划。该计划涵盖政治、经贸、金融、基础设施、农业、工业、能源、海关税务、文明交流、全球挑战应(yīng)对(duì)等(děng)多(duō)个(gè)领(lǐng)域，旨(zhǐ)在(zài)通(tōng)过(guò)平(píng)等(děng)互(hù)信(xìn)、互(hù)利(lì)共(gòng)赢(yíng)的(de)合(hé)作(zuò)，夯(hāng)实(shí)中(zhōng)拉(lā)友(you)好(hǎo)民(mín)意(yì)基(jī)础(chǔ)，共(gòng)同(tóng)应(yīng)对(duì)全球(qiú)性(xìng)挑(tiāo)战(zhàn)。计(jì)划(huà)中(zhōng)还(hái)包(bāo)含(hán)了(le)一(yī)系(xì)列(liè)具(jù)体举措和附件，以支持双方各领域务实合作的深入发展。

中国－拉共体成员国重点领域合作共同行动计划（2025－2027）

2025年5月13日，中国－拉美和加勒比国家共同体（拉共体）论坛第四届部长级会议在北京举行。为深化论坛发展，中华人民共和国与拉共体成员国（以下简称“双方”）共同制定本共同行动计划，具体内容如下：

第一条 平等互信，巩固中拉政治关系

一、加强高层交(jiāo)往(wǎng)，推(tuī)动(dòng)双(shuāng)方(fāng)在(zài)重(zhòng)大(dà)国(guó)际(jì)地(de)区(qū)问(wèn)题(tí)中(zhōng)的(de)对(duì)话(huà)协(xié)调(diào)，共(gòng)同(tóng)维(wéi)护(hù)全球(qiú)南(nán)方(fāng)利(lì)益(yì)。

二(èr)、拓(tà)展(zhǎn)双(shuāng)方(fāng)各(gè)层(céng)级(jí)人(rén)员(yuán)往(wǎng)来(lái)，加(jiā)强(qiáng)重(zhòng)点(diǎn)领(lǐng)域经(jīng)验(yàn)交(jiāo)流(liú)。

三(sān)、双(shuāng)方(fāng)认(rèn)识(shi)到(dào)立(lì)法(fǎ)机(jī)构(gòu)交(jiāo)往(wǎng)的(de)重(zhòng)要(yào)性(xìng)，同(tóng)意(yì)相(xiāng)关机(jī)构(gòu)在(zài)职(zhí)权(quán)范(fàn)围内加强经验互鉴。

四(sì)、双(shuāng)方(fāng)同(tóng)意(yì)在(zài)考(kǎo)虑(lǜ)成(chéng)员(yuán)国(guó)不(bù)同(tóng)国(guó)情(qíng)和(hé)立(lì)场(chǎng)基(jī)础(chǔ)上(shàng)，就(jiù)现(xiàn)有(yǒu)机(jī)制(zhì)安(ān)排(pái)进(jìn)行(xíng)研(yán)讨(tǎo)，以(yǐ)强(qiáng)化(huà)论(lùn)坛(tán)建(jiàn)设，积极探索提升政治协调与高层对话层级。

第二条 互利共赢，深化发展战略对接

一、在各国国内法律框架下，围绕中国提出的全球发展倡议等合作倡议及机制，定期开展发展战略信息互通、经验共享，深挖双方合作潜力。

二、经贸投资

（一）在世贸组织框架下加强协调，共同维护基于公平、合理、透明规则的多边贸易体系。

（二）继续举办中拉产业投资合作研讨会，探讨双方产能投资新机遇。

（三）推动开展(zhǎn)贸(mào)易(yì)投(tóu)资(zī)便(biàn)利(lì)化(huà)专(zhuān)题(tí)磋(cuō)商(shāng)。

（四(sì)）继(jì)续(xù)在(zài)中(zhōng)国(guó)和(hé)拉(lā)共(gòng)体(tǐ)成(chéng)员(yuán)国(guó)间(jiān)轮(lún)流(liú)举(jǔ)办(bàn)中(zhōng)拉(lā)企(qǐ)业(yè)家(jiā)高(gāo)峰(fēng)会(huì)。继(jì)续(xù)开(kāi)展(zhǎn)中(zhōng)拉(lā)投(tóu)资(zī)与(yǔ)合(hé)作(zuò)高(gāo)层(céng)论(lùn)坛(tán)、中(zhōng)国(guó)－加(jiā)勒(lēi)比(bǐ)经(jīng)贸(mào)合(hé)作(zuò)论(lùn)坛(tán)、中(zhōng)拉(lā)民(mín)营(yíng)经(jīng)济(jì)合(hé)作(zuò)论(lùn)坛(tán)。

（五(wǔ)）双(shuāng)方(fāng)愿(yuàn)研(yán)究(jiū)关于(yú)中(zhōng)拉(lā)经(jīng)济(jì)创(chuàng)新(xīn)的(de)倡(chàng)议(yì)。

（六(liù)）双(shuāng)方(fāng)愿(yuàn)推(tuī)动(dòng)建(jiàn)立(lì)合(hé)作(zuò)机(jī)制(zhì)，通(tōng)过(guò)建(jiàn)设(shè)性(xìng)对(duì)话(huà)解(jiě)决(jué)贸(mào)易(yì)分(fēn)歧(qí)，妥善管控贸易摩擦，共同应对影响经济、贸易和投资的单边强制措施。

三、金融

（一）探讨中拉在各领域深化融资合作的可能性。

（二）推动中方同拉美各国及区域开发银行加强对话合作，研究设立股权投资合作基金，鼓励双方各类金融机构进一步加强进出口信贷、境外投资等领域的投融资合作。

（三）支持2025年在中拉论坛框架下举办“熊猫债券”研讨会，促进中拉市场信息交流互通。

四、基础设施

（一）继续举办中拉基础设施合作论坛。

（二）加强中拉基础设施项目合作，积极发掘合作机遇。

（三）深化铁路运营管理培训合作。

（四）积极提升中拉交通基础设施合作水平，加强公路、铁路、桥梁、港口、隧道等领域合作。

（五）研究在友好城市基础上共建友好港，促进海运客货便利化；鼓励支持航空公司增开航线航班，进一步提升航空联通水平。

五、农业与粮食安全

（一）双方愿深化农产品贸易合作。

（二）愿在粮食安全领域开展合作，围绕“抗击饥饿与贫困全球联盟”目标，加强粮食安全政策、法规与监测经验交流；支持双方机构根据《拉共体2030粮食安全计划》开展专项合作，继续在中国－联合国粮农组织南南合作拉美区域加强合作，开展农业领域三方合作。

（三）拓展双方农业技术人才培养和职业农民能力建设。

（四(sì)）支持于2027年或2028年举办第四届中拉农业部长论坛。

（五）鼓励各自农业企业参加对方举办的重要农业展会，如中国国际农产品交易会、中国粮食交易大会等(děng)。

（六(liù)）推(tuī)动(dòng)双(shuāng)方(fāng)企(qǐ)业(yè)与(yǔ)科(kē)研(yán)中(zhōng)心开(kāi)展(zhǎn)农(nóng)业(yè)创(chuàng)新(xīn)技(jì)术(shù)联(lián)合(hé)研(yán)发(fā)。

（七(qī)）促(cù)进(jìn)双(shuāng)方(fāng)家(jiā)庭(tíng)农(nóng)业(yè)现代化与融合发展经验交流，重点聚焦技术升级与农业生态转型。

六、工业与信息化

（一）积极探讨双方工业发展与产业政策合作机遇，重点围绕装备制造、绿色低碳产业、产业链供应链等领域开展合作对接，鼓励双方产业园合作。

（二）继续举办中拉工业合作高级别研讨会。

（三）推动双方在通信设备、大数据、云计算、物(wù)联(lián)网(wǎng)、智(zhì)慧(huì)城市、互联网+、人工智能应用、无线电频谱管理、教育信息化等领域开展合作，探索共建联合实验室。

（四）加强中小微企业发展的政策交流与合作。

七、能源资源

（一）探索双方能源转型与先进储能技术合作投资机遇，助力双方共同实现能源绿色低碳转型。

（二）深化双方可持续能源转型实践交流。

（三）支持双方联合研发与技术交换。

（四）深化地球科学研究、地质灾害预防及治理等多维度务实合作，加强中国－拉共体地学人才联合培养。

八、海关、税务、标准化、人员流动

（一）研究扩大中国同拉共体成员国“经认证的经营者”（AEO）互(hù)认(rèn)协(xié)议(yì)范(fàn)围(wéi)，提(tí)升(shēng)通(tōng)关便(biàn)利(lì)化(huà)水(shuǐ)平(píng)，促(cù)进(jìn)双(shuāng)边(biān)贸(mào)易(yì)。

（二(èr)）积(jī)极(jí)探(tàn)索(suǒ)双(shuāng)方(fāng)在(zài)重(zhòng)点(diǎn)领(lǐng)域标(biāo)准(zhǔn)化(huà)合(hé)作(zuò)与(yǔ)交(jiāo)流(liú)机(jī)制(zhì)。

（三(sān)）推(tuī)动(dòng)举办标准化能力建设培训班。

（四）双方表达加强领事关系和领事合作的意愿。

第三条 文明互鉴，夯实友好民意基础

一、文明交流

（一）促进双方学生、研究人员、艺术家交流互访。

（二）积极探讨举办中拉文明对话大会。

二、文化艺术交流

（一）加强文化艺术领域交流，推动双方文化和艺术机构开展机制化合作。

（二(èr)）中(zhōng)拉双方积(jī)极(jí)开展文化节庆、嘉年华、文化巡演等双边多边活动，加强对相关活动的宣传报道。每年初公布双方感兴趣的文化活动和倡议清单。

（三）加强双方视听产品与出版物联合制作。

（四）加强打击文化非法贩运国际合作。

（五）推动博物(wù)馆(guǎn)数(shù)字化、古籍数字化最佳实践交流。

三、教育、青年、智库

（一）支持于2025年举办聚焦职业教育的中拉教育发展论坛。

（二）鼓励双方校企合作，推进师生互访、学术研讨、人才培养、联合科研及智库交流。

（三）扩大奖学金名额和相互培训计划，并加强宣传推广。

（四）支持建(jiàn)设(shè)中(zhōng)国(guó)－拉美和加勒比发展知识网络。

（五）积极推动双方语言文化在对方高校及文化机构传播。

（六）举办中拉青年发展论坛等青年交流活动。

（七）加强语言文化交流，特别关注农村地区及原住民群体。

（八）考虑继续举办中拉智库论坛，于2025年举办第三届中国－拉共体高级别学术论坛。

四、民间友好

（一）增进民间友好交流，继续举办中拉民间友好论坛。探讨建立中拉地方政府交流机制，继续举办中拉地方政府合作论坛。

（二）举办中拉旅游对话，共商旅游业合作(zuò)机遇与联合开发旅游产品。

（三）深化体育领域交流合作，推动双方体育组织加强联系，支持运动员、教练员及体育管理人员友好互访。

（四）推动公共政策合作交流，重点提升女性参与各级决策进程，促进妇女赋权与全面发展。

五、媒体、通讯、电影、电视和出版

（一）双方将探索加强媒体和通讯合作的方式方法。

（二）双方将加强电影和电视领域交流合作。

六、知识产权

双方愿加强知识产权部门务实合作。

第四条 凝聚共识，共同应对全球挑战

一、加强全球安全与网络安全合作

（一）探讨双方反恐合作机遇。双方将打击一切形式和表现的恐怖主义及其融资活动，支持拉共体成员国提升反恐能力建设。双方愿就打击各类跨国组织犯罪深化对话合作。

（二）深化中拉网络安全交流对话，推动双方国家级计算机应急响应组织（CERT）建立联系机制，开展跨境事件处置、信息经验共享等务实合作，提升网络安全突发事件协同应对能力。

二、反腐败合作

（一）适时举办中加（勒比）反腐败执法合作会议。

（二）双方愿根据各自国内法律及《联合国反腐败公约》，评估在反腐败、反洗钱、打击非法资金流动及资产追回等领域合作。积极研究商签刑事司法协助条约等执法司法合作协定。

（三）深化在多边反腐败论坛中的协调配合。

三、警务执法合作

（一）在尊重各自国内法律和实践基础上，扩大双方警务部门参与对方培训项目及执法互助的渠道。

（二）推动打击野生动物走私、非法采矿与贵金属贸易、人口贩运、偷渡移民、非法武器买卖等领域的经验交流与培训。

（三）探索中拉在打击管制药品生产、消费及贩运方面的合作模式，推动双边交流以有效落实相关国际公约。

四、消除贫困与发展合作

（一）举办减贫专业人员培训。

（二）定期召开中拉减贫与发展论坛，交流最佳实践案例。

（三）加强中国－加勒比发展中心建设，支持加勒比国家可持续发展。

五、气候变化与环境保护合作

（一）中方愿与拉共体国家开展国际零碳岛屿合作。

（二）推动气候变化应对措施联合研究。

（三）挖掘环境政策、污染防治、生物经济、气候变化应对、生物多样性、人员培训与能力建设等领域的合作潜力，共同推进低碳可持续发展。探索在海洋科技、生态系统修复、海洋观测预报、防灾减灾、综合海洋管理、蓝色经济及可持续海洋经济等领域开展务实合作的可能性。

（四）开展南极科研合作，通过科研人员交流及研究设施基地互用，探讨联合开展南极科考的可能性。

六、灾害风险综合管理与韧性建设

（一）深化综合灾害风险管理交流，依托中拉综合灾害风险管理合作机制框架，在减灾防灾、灾害监测预警、风险评估、应急准备、救援能力建设及灾后重建等领域加强合作。提升抗灾韧性。

（二）探索防灾减灾援助的金融合作方案，包括通过拉共体框架下“气候适应与自然灾害综合应对基金”等渠道提供力所能及的帮助。

（三）双方愿探讨举办可持续城市（数字城市、海绵城市等）主题会议的可行性。

七、科技创新合作

（一）加强政府间科技创新合作机制建设，促进科研人员互访交流，推动符合成员国实际需求、体现共同利益的(de)联(lián)合(hé)技(jì)术(shù)研(yán)究(jiū)。

（二(èr)）举(jǔ)办(bàn)新(xīn)一(yī)届(jiè)中(zhōng)拉(lā)科(kē)技(jì)创(chuàng)新(xīn)论(lùn)坛(tán)。

（三(sān)）探(tàn)索(suǒ)设(shè)立(lì)中(zhōng)拉(lā)青年科学家培训计划。

（四）探索共建联合实验室，支持拉美和加勒比国家青年科学家来华开展短期科研工作。

（五）加强中拉技术转移中心建设。

（六）探讨在生物改良、土壤可持续利用等可持续发展科研领域的合作可能。

（七）深化中拉可持续粮食创新中心建设交流。

（八）加强航天(tiān)领(lǐng)域合(hé)作(zuò)，根(gēn)据(jù)各国优先事项和能力，共同举办中拉北斗合作论坛，共建中拉北斗应用合作发展中心。

（九）在各方有意愿且条件允许情况下，继续举办中拉航天合作论坛。

八、数字技术合作

（一）应各国需求，探索提升5G网络覆盖水平及各领域数字化应用程度的合作可能。

（二）共享人工智能治理经验。中方提出的《全球人工智能治理倡议》，及《全球数字契约》获得各方关注，愿基于该倡议原则开展交流，推动建立广泛共识下的全球框架与标准。各方同时认同人工智能普惠(huì)接(jiē)入(rù)的(de)重(zhòng)要(yào)性(xìng)。

（三(sān)）鼓(gǔ)励(lì)开(kāi)展(zhǎn)人(rén)工(gōng)智(zhì)能(néng)领(lǐng)域积(jī)极(jí)对(duì)话(huà)与(yǔ)合(hé)作(zuò)，支(zhī)持(chí)促(cù)进(jìn)发(fā)展(zhǎn)中(zhōng)国(guó)家(jiā)技(jì)术(shù)进(jìn)步和能力建设。中方愿邀请拉共体成员国参与人工智能能力建设研修班。

（四）继续举办中拉数字技术合作论坛，筹办中拉互联网发展与合作论坛。

（五）研究加强数字基础设施合作机遇。

（六）开展数字人才培训课程，探索建立中拉电子商务合作对话机制。

九、卫生健康合作

（一）加强卫生领域知(zhī)识(shi)共(gòng)享(xiǎng)与(yǔ)最(zuì)佳(jiā)实(shí)践(jiàn)交(jiāo)流(liú)，重点包括医疗技术进步、医院管理及传染病等疾病的预防、控制和治疗。

（二）推动双方医疗机构合作，为必要时提供医疗援助提供便利。

（三）举办传统医学专题研讨会。

（四）在可行范围内探索中拉传统医药合作。

（五）愿加强经验交(jiāo)流(liú)，促(cù)进(jìn)获(huò)得(de)优(yōu)质(zhì)、有(yǒu)效(xiào)、安(ān)全且(qiě)可(kě)负(fù)担(dān)的(de)药(yào)品(pǐn)（含(hán)生(shēng)物(wù)制(zhì)品(pǐn)与(yǔ)生(shēng)物(wù)类(lèi)似(shì)药(yào)），推(tuī)动(dòng)本(běn)地(de)化(huà)生产优质医疗产品。

第五条 落实

一、本计划所述合作领域不具排他性。

二、各方可按照灵活和自愿原则实施本计划，不影响任何已达成一致的双边合作项目，也不替代已达成一致的双边或多边协定、决定或承诺。所有活动将依据各参与方政府部门财政、人力资源情况、共同协商后决定。

三、在落实本行动计划过程中，在维护拉美和加勒比作为和平区的前提下，将适当考虑拉共体成员国中最不发达国(guó)家(jiā)、内(nèi)陆(lù)发(fā)展(zhǎn)中(zhōng)国(guó)家(jiā)、小(xiǎo)岛屿发展中国家和中等收入国家、陷入或刚刚摆脱冲突状态的国家面临的挑战和需求。

四、拉共体欢迎中华人民共和国为执行本计划所提出的倡议，具体详见附件。

附件

一、自2025年起，中方每年将邀请300名拉共体成员国政党干部来华考察访问，并继续(xù)举(jǔ)办(bàn)中(zhōng)拉(lā)政(zhèng)党(dǎng)论(lùn)坛(tán)。

二(èr)、中(zhōng)国(guó)政(zhèng)府(fǔ)愿(yuàn)向(xiàng)拉(lā)方(fāng)提(tí)供(gōng)660亿(yì)元(yuán)人(rén)民(mín)币(bì)等(děng)值(zhí)信(xìn)贷(dài)资(zī)金(jīn)额(é)，为(wèi)中(zhōng)拉(lā)各(gè)领(lǐng)域务(wu)实(shí)合(hé)作(zuò)提(tí)供支持。

三、中方将在2025年至2027年向拉共体成员国提供3500个中国政府奖学金名额和1万个来华培训名额。

四、支持拉共体成员国开展中文教育，支持双方机构共同办好孔子学院（课堂），适时新设中文工坊、中文+职业技能发展中心、本土教师培养培训中心等。中方将在2025年至2027年为拉共体成员国提供500个国际中文教师奖学金和1000个“汉语桥”夏（冬）令营来华团组名额，提供3万册中文教材、教学读本。

五、加强新闻媒体领域合作。中方愿邀请更多拉共体成员国记者来华中短期访问，为拉方媒体记者来华常驻提供便利，将在未来三年向拉共体成员国提供500个学者、媒体、自媒体来华培训名额。

六、中方在未来三年向拉共体成员国提供300个减贫技术人才培训名额。

七、中方未来三年在拉美和加勒比国家开展300个“小而美”民生援助项目。

八、支持举办“中拉情缘”中国影视节目展播。力争未来三年内，每年完成10部优秀电视剧或优秀视听节目互译工作(zuò)。支(zhī)持(chí)开展经典著作互译。