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【导语】2023年11月至12月，中央第五生态环境保护督察组对青海省开展督察，并于2024年2月反馈情况，移交5件生态环境损害责任追究问题。青海省委、省政府高度重视，依规依纪依法对涉及51个责任单位、136名责任人的问题进行严肃追责问责。此次督察曝光了盐湖资源开发无序、小水电开发生态保护不力、生活污水收集处理短板、退化草原生态修复不严及矿山生态环境整治不到位等问题，彰显了青海推进全面从严治党、坚决整治生态环境领域突出问题的决心。全省各地各部门及广大党员干部需引以为鉴，深入践行习近平生态文明思想，切实扛起生态保护政治责任，为青藏高原生态保护和高质量发展贡献力量。

2023年11月22日至12月22日，中央第五生态环境保护督察组对青海省开展了第三轮中央生态环境保护督察。2024年2月26日，向青海省反馈了督察情况，并移交5件生态环境损害责任追究问题，要求依规依纪依法进行调查处理。

省委、省政府高度重视，坚持从政治上看、从政治上办、从政治上改(gǎi)，周(zhōu)密(mì)安(ān)排(pái)部(bù)署(shǔ)，不(bù)折(zhé)不(bù)扣(kòu)抓(zhuā)好(hǎo)整(zhěng)改(gǎi)落(luò)实(shí)。省(shěng)纪(jì)委(wěi)监(jiān)委(wěi)坚(jiān)持(chí)失(shī)责(zé)必(bì)问(wèn)、问(wèn)责(zé)必(bì)严(yán)，尽(jǐn)职(zhí)免(miǎn)责(zé)、整(zhěng)改(gǎi)减(jiǎn)责(zé)，以(yǐ)纪(jì)法(fǎ)为(wèi)准(zhǔn)绳(shéng)、以(yǐ)事(shì)实(shí)为(wèi)依(yī)据(jù)、以(yǐ)问(wèn)题(tí)为(wèi)靶(bǎ)心，成(chéng)立(lì)青(qīng)海(hǎi)省(shěng)生(shēng)态(tài)环(huán)境(jìng)保(bǎo)护(hù)督(dū)察(chá)移(yí)交(jiāo)生(shēng)态(tài)环(huán)境(jìng)损(sǔn)害(hài)责(zé)任(rèn)追(zhuī)究(jiū)问(wèn)题(tí)追(zhuī)责(zé)问(wèn)责(zé)工(gōng)作(zuò)专(zhuān)班(bān)，依(yī)规(guī)依(yī)纪(jì)依(yī)法(fǎ)严(yán)肃(sù)追(zhuī)责(zé)问(wèn)责(zé)。根(gēn)据(jù)查(chá)明(míng)的(de)事(shì)实(shí)，依(yī)据(jù)相(xiāng)关规(guī)定(dìng)和(hé)干(gàn)部(bù)管(guǎn)理(lǐ)权(quán)限(xiàn)，共(gòng)追(zhuī)责(zé)问(wèn)责(zé)51个(gè)责(zé)任(rèn)单(dān)位(wèi)、136名责(zé)任(rèn)人(rén)，其(qí)中(zhōng)，厅(tīng)局(jú)级(jí)干(gàn)部(bù)26人(rén)，县(xiàn)处(chù)级(jí)干(gàn)部(bù)56人(rén)，乡(xiāng)科(kē)级(jí)及(jí)以(yǐ)下(xià)干(gàn)部(bù)54人(rén)；给(gěi)予(yǔ)党(dǎng)纪(jì)政(zhèng)务(wu)处(chù)分(fēn)46人(rén)，诫(jiè)勉(miǎn)谈(tán)话(huà)44人(rén)，采取(qǔ)其(qí)他(tā)方(fāng)式(shì)追(zhuī)责(zé)问(wèn)责(zé)46人(rén)。

一(yī)、柴(chái)达(dá)木(mù)盆(pén)地(de)盐(yán)湖(hú)资(zī)源(yuán)开(kāi)发(fā)无(wú)序(xù)扩(kuò)张(zhāng)，加(jiā)剧(jù)生(shēng)态(tài)环(huán)境(jìng)承(chéng)载(zài)负(fù)担(dān)

经(jīng)查(chá)，省(shěng)直(zhí)相(xiāng)关单(dān)位(wèi)、海(hǎi)西(xi)州(zhōu)学(xué)习(xí)领(lǐng)悟(wù)习(xí)近(jìn)平(píng)生(shēng)态(tài)文明(míng)思(sī)想(xiǎng)科(kē)学(xué)内(nèi)涵(hán)不(bù)够(gòu)系(xì)统(tǒng)深(shēn)入(rù)，对(duì)青(qīng)海“三个最大”省情定位认识不足，未扛牢青海打造生态文明高地、建设产业“四地”的重大政治责任；绿色发展理念树得不牢，生态环境刚性约束认识不清，督促企业落实环保措施不到位，对重发展、轻环保倾向监督引导不及时，对盐湖资源开发无序扩张加剧生态环境承载负担问题整改不到位。青海盐湖工业股份有限公司贯彻习近平生态文明思想和党中央关于生态文明建设的战略部署不坚决，落实习近平总书记考察青海重要讲话精神(shén)不(bù)到(dào)位(wèi)，履行企业主体责任不力，对其所属的三元公司、资源分公司、蓝科(kē)锂(lǐ)业(yè)公(gōng)司(sī)、钾(jiǎ)肥(féi)分(fēn)公司出现超规模开采、违规取水用水、违法用地等问题长期失管失察，造成严重不良影响及后果。责令省工业和信息化厅（省人民政府国有资产监督管理委员会）、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省林业和草原局，海西州委、州政府，青海盐湖工业股份有限公司8个责任单位向省委作出深刻检查，并在党内通报；对柴达木循环经济试验区管委会，格(gé)尔(ěr)木(mù)市(shì)委(wěi)、市(shì)政(zhèng)府(fǔ)，德(dé)令(lìng)哈(hā)市(shì)委(wěi)、市(shì)政(zhèng)府(fǔ)，茫(máng)崖(yá)市(shì)委(wěi)、市(shì)政(zhèng)府(fǔ)，大(dà)柴(chái)旦(dàn)工(gōng)委(wěi)、行(xíng)委(wěi)，海(hǎi)西(xi)州(zhōu)林(lín)业(yè)和(hé)草(cǎo)原(yuán)局、生态环境局、自然资源局、水利局、盐湖管理局，格尔木市水利局、自然资源局，德令哈市自然资源局，茫崖市自然资源和林业草原局，都兰县水利局19个责任单位按管理权限，分别向州、市（县）委作出深刻检查或党内通报。给予时任青海盐湖工业股份有限公司钾肥分公司副总经理、三元公司党委副书记、董事长郭映福(fú)撤(chè)销(xiāo)党(dǎng)内(nèi)职(zhí)务(wu)、政(zhèng)务(wu)撤(chè)职(zhí)处(chù)分(fēn)；给(gěi)予(yǔ)时(shí)任(rèn)青(qīng)海(hǎi)盐(yán)湖(hú)工(gōng)业(yè)股(gǔ)份(fèn)有(yǒu)限(xiàn)公(gōng)司(sī)副(fù)总(zǒng)裁(cái)俞(yú)秋(qiū)平(píng)政(zhèng)务记大过处分；给予时任省自然资源综合行政执法监督局局长李来章，时任青海盐湖工业股份有限公司资源分公司党委书记郭付平，时任青海盐湖工业股份有限公司钾肥分公司党委书记何海陆，时任青海盐湖工业股份有限公司蓝科锂业公司党委副书记、总经理张成胜4人党内严重警告处分；给予时任省水利厅水文水资源管理处处长赵新素，时任省水土保持中心主任燕华云，省林业和草原局草原管理处处长张洪明，时任海西州委常委、副州长、柴达木循环经济试验区管委会主任李顺福，时任果洛州委常委、副州长鲁旦主，时任青海盐湖工业股份有限公司党委书记、董事长贠红卫，时任青海盐湖工业股份有限公司党委副书记、总裁王祥文，德令哈工业园党委书记、管委会主任宋元红，时任德令哈市政府党组成员尹运儒，大柴旦工委副书记、行委主任袁彬10人党内警告处分；给予时任省工业和信息化厅副厅长、省招商局副局长何志，时任省国资委副主任、省工业和信息化厅党组成员栾风江，省自然资源厅党组书记、厅长兼省自然资源总督察杨扬，时任省自然资源厅党组成员、副厅长陈鸿林，时任省自然(rán)资(zī)源(yuán)厅(tīng)党(dǎng)组成员、副厅长刘寅秀，时任省自然资源厅党组成员、副厅长兼省自然资源副总督察杨站君，时任省生态环境厅生态环境保护督察办公室主任王勇，省水利厅党组书记、厅长刘泽军，时任省林业和草原局总工程师田剑，时任海西州委书记王定邦，海西州委副书记、州长乔亚群，时任西宁市委副书记汪山泉（涉嫌受贿罪被依法逮捕），时任格尔木市委副书记、市长冉清，格尔木市政府党组成员、副市长龚国庆，时任海西州水利局党组成员、副局长陈文慧，时任海西州自然资源局党组成员、行政执法监督局局长崔天增，时任大柴旦行委副主任孟克巴特尔17人诫勉谈话；责令时任省国资委主任、省工业和信息化厅厅长姜军，省自然资源厅党组成员、副厅长兼省自然资源副总督察孟广培，时任省自然资源厅一级巡视员罗保卫，时任省国资委考核与分配处处长刘伟炜，时任省生态环境保护综合行政执法监督局局长余全盛，海西州委常委、格尔木市委书记赵冬，海西州自然资源局党组书记、局长刘长征，时任海西州生态环境局党组书记、局长邓永胜，时任格尔木市自然资源局党组书记、局长董小波，时任格尔木市生态环境局党组书记、局长马媛，茫崖市政府党组成员、副市长于家绩，时任大柴旦工委书记孙刚，时任大柴旦工委委员、行委副主任张静13人作出书面检查；给予省生态环境厅党组书记汤宛峰，德令哈市政府党组成员、副市长刘春雷2人批评教育。另有10名乡科级及以下干部分别受到党纪政务处分、诫勉或批评教育处理。

二、一些地方小水电开发生态保护不力，影响河流生态系统健康

经查，大通县委、县政府，湟源县委、县政(zhèng)府(fǔ)贯(guàn)彻(chè)落(luò)实(shí)习(xí)近(jìn)平(píng)生态文明思想、习近平总书记对青海工作的重要讲话指示批示精神不深入，对辖区内小水电清理整改工作的重要性认识不足，履行主体责任不到位，审核把关不严格，制定的整改方案不严不实，在上级部门指出问题后，仍未引起足够重视，整改工作浮于表面。大通县、湟源县水利部门监管不力，推进小水电清理整改工作进展缓慢。海东市、海南州、黄南州小水电生态流量监控监测流于形式，生态流量泄放不能满足稳定、足额要求，水利部门未正确履行监管职责，对此项工作重视不够，主动预防不足，生态流量监管成为摆设。责令大通县委、县政府，湟源县委、县政(zhèng)府(fǔ)分(fēn)别(bié)向(xiàng)西(xi)宁(níng)市(shì)委(wěi)、市(shì)政(zhèng)府(fǔ)作(zuò)出(chū)深(shēn)刻(kè)检(jiǎn)查(chá)。给(gěi)予(yǔ)西宁市水务局党组成员、副局长星学谦，时任湟源县政府党组成员、副县长周寰才仁，时任大通县政府党组成员、副县长谢骥3人诫勉谈话；责令海南州水利局党组成员、副局长杨保贤，贵德县委副书记、副(fù)县(xiàn)长(zhǎng)闫(yàn)鑫升，时任贵德县委委员、县旅游管委会副主任贾昭3人作出书面检查；给予黄南州水利局党组书记、局长谭涛，时任海南州水利局党组书记、局长拉夫旦2人批评教育。另有12名乡科级及以下干部分别受到党纪政务处分、诫勉或批评教育处理。

三、西宁、海东两市生活污水收集处理短板明显，溢流直排污染问题突出

经查，西宁市、海东市住建部门，城东、城北、大通、化隆、民和、循化等区县政府推动解决群众身边的环境问题力度不大，生活污水收集处理设施建设滞后，排水管网雨污混接错接、污水溢流直排等问题长期得不到有效解决。西宁市委、市政府政治站位不够高，政治责任扛得不牢，污染防治责任压得不实，生态环境现代化治理体系和治理能力不足；西宁市城乡建设局、生态环境局在指导监督城镇雨污分流工程建设及会同相关部门开展城镇污染水体生态整治中，履行监管责任不力；西宁市湟水投资管理有限公司对习近平生态文明思想认识不足、重视不够，贯彻落实市委、市政府决策部署不力，履行全面从严治党主体责任和监督责任不到位，“三污”扩能工程违规招投标，多名干部违纪违法甚至犯罪。责令西宁市委、市政府分别向省委、省政府作出深刻检查，西宁市城乡建设局、生态环境局、湟水投资管理有限公司分别向西宁市委、市政府作出深刻检查。给予时任湟水流域（西宁段）综合治理管理委员会常务副主任、西宁市湟水投资管理有限公司党委书记、董事长井虎清党内严重警告、政务记大过处分；给予时任西宁市湟水投资管理有限公司副总经理蒲天昭党内警告、政务警告处分；给予西宁市湟水投资管理有限公司党委委员、纪委书记王国平党内警(jǐng)告(gào)处(chù)分(fēn)；给(gěi)予(yǔ)时任西宁市湟水投资管理有限公司党委书记、董事长张定申，时任西宁市湟水投资管理有限公司党委副书记、总经理王金龙2人开除党籍、开除公职(zhí)处(chù)分(fēn)并(bìng)移(yí)送(sòng)司(sī)法(fǎ)机(jī)关；给(gěi)予(yǔ)西(xi)宁(níng)市(shì)城(chéng)乡(xiāng)建(jiàn)设(shè)局(jú)党(dǎng)组(zǔ)成(chéng)员(yuán)、副(fù)局(jú)长(zhǎng)马(mǎ)本(běn)青(qīng)诫(jiè)勉(miǎn)谈(tán)话(huà)；给(gěi)予(yǔ)时(shí)任(rèn)西(xi)宁(níng)市(shì)生(shēng)态(tài)环(huán)境局党组成员、副局长曹剑批评教育。另有11名乡科级及以下干部分别受到党纪政务处分、诫勉或批评教育处理。

四、一些地方退化草原生态修复不严不实，草原生态保护存在突出问题

经查，海南州、海北州、果洛州、黄南州及贵南县、门源县、祁连县、久治县、玛沁县、河南县等各级林草部门对习近平生态文明思想认识不到位，贯彻落实党中央重大决策部署和省委、省政府具体要求不力，在实施草原生态修复项目中，作为项目实施主体，前期调查研究不充分，设计、制定项目不科学、不合理，项目实施过程中不认真、不负责，工作责任(rèn)意识不强，对重度退化草原修复治理方面履行监督管理不到位，落实退化草原生态修复要求不严不实，项目验收和后期管护存在突出问题，对草原生态保护造成不利影响。责令海南州林业和草原局、贵南县林业和草原局向海南州纪委监委作出检查；责令门源县林业和草原局向门源县委作出检查；责令祁连县林业和草原局向祁连县委作出检查；责令果洛州林业和草原站向果洛州林业和草原局作出检查；责令玛沁县自然资源和林业草原局向玛沁县委作出检查；责令久治县自然资源和林业草原局向久治县委作出检查；责令河南县委向黄南州委作出检查；责令河南县优干宁镇党委，河南县自然资源和林业草原局(jú)向河南县委作出检查；果洛州纪委监委向果洛州林业和草原局下达监察建议书并责令整改。给予时任果洛州政府党组成员、副州长、州公安局局长安胜年党内警告处分；给予果洛州林业和草原站站长贺有龙政务记过处分；给予海南州林业和草原局党组成员、副局长项欠，时任果洛州林业和草原局党组成员、副局长多才2人诫勉谈话；责令时任玛沁县委常委、常务副县长蔡国盛，时任久治县政府党组成员、副县长扎扎2人作出书面检查；给予黄南州林业和草原局党组书记、局长向阳，贵南县委常委、副县长卓玛当周，时任河南县政府党组成员、副县长旦正才让，时任河南县优干宁镇(zhèn)四(sì)级(jí)调(diào)研(yán)员尕藏罗智4人批评教育。另有15名乡科级及以下干部分别受到党纪政务处分、诫勉或批评教育处理。

五、海北州矿山生态环境综合整治不到位，治理修复问题突出

经查，海北州自然资源局、生态环境局，刚察、祁连县自然资源和林业草原局、生态环境局，祁连县工业商务和信息化局对习近平生态文明思想领悟不深刻、贯彻不到位，对习近平总书记关于青海“三个最大”省情定位缺乏清醒认识，落实“四个扎扎实实”重大要求不严不实不细，教育引导党员干部学深、悟透、践行习近平生态文明思想上力度不够，推动落实生态环境保护责任有差距。刚察县委、县政府，祁连县委、县政府对县域内的生态环境问题重视程度不高，在生态环境问题治理过程中用心、用力不够，在认真落实生态环境保护“党政同责，一岗双责”，统筹协调好高质量发展与资源开发利用、生态环境保护的关系上认识不到位、执行有偏差。责令对刚察县委、县政府，祁连县委、县政府在全州进行通报批评。给予海北州政府党组成员、副州长马如祥，时任海北州自然资源局党组书记、局长才让夸2人党内警告处分；给予时任海北州自然资源局党组成员、副局长尕藏尼玛，刚察县政府党组成员、副县长任青2人诫勉谈话；责令时任海北州生态环境局党组成员、副局长吴国宾，时任祁连县工业商务和信息化局党组书记、局长才旺2人作出书面检查；给予海北州生态环境局党组书记、局长王清，祁连县政府党组成员、副县长赵华年，时任祁连县自然资源局党组书记、局长马有明3人批评教育。另有6名乡科级及以下干部分别受到党纪政务处分、诫勉或批评教育处理。

上述问题暴露出个别地区、部门和党员领导干部在学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记重要指示批示精神方面政治站位不高，对党中央关于生态文明建设的大政方针理解不深不透，导致在贯彻执行过程中“走样”“变形”；对习近平总书记赋予青海的“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，没有完全做到从全局的高度去理解，没有完全做到从“两个维护”的高度去践行，为此受到严肃追责问责，教训十分深刻。对这些问题的严肃处理，彰显了省委、省政府一以贯之推进全面从严治党，坚决整治生态环境保护领域突出问题的坚强决心和鲜明态度。全省各地各部门及广大党员干部要引以为鉴、举一反三、以案促改，深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻习近平总书记考察青海重要讲话和对青海生态环境保护工作作出的重要指示批示精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足“国之大者”政治责任，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，真正把生态保护优先战略和生态文明建设各项任务落到实处。严格按照《青海省省级国家机关有关部门生态环境保护责任清单》等制度要求，坚持问题导向、注重实效，统筹兼顾、系统治理，党政同责、一岗双责，分工明确、协调联动的基本原则，全力解决各类突出生态环境问题，加快构建现代环境治理体系。贯彻落实《关于加强生态环境常态化监督管理和问责的实施意见》，深化纪检监察监督与生态环境监管贯通协同工作机制，强化生态环境常态化监督管理和问责，保持常态化外部压力，促进督察问题高质效整改。认真学习贯彻落实习近平总书记提出“加强生态环境保护，实现生态功能最大化”的重大要求，牢牢把握青海在全国发展大局中的战略定位，坚决扛起生态环境保护的重大政治责任，在推进青藏高原生态保护和高质量发展上取得更大进展，为奋力谱写中国式现代化青海篇章、绘就美丽青海画卷贡献力量。

中共青海省委  青海省人民政府

2025年6月13日